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我國勞動法以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)建其調(diào)整范圍和保護體系提供了有力支撐。當前鍛造，未被納入勞動關(guān)系范疇的部分從業(yè)人員（以下簡稱“非勞動關(guān)系特定人員”）主要包括新就業(yè)形態(tài)人員、家政服務(wù)人員開展面對面、超齡就業(yè)人員系統、實習生等群體。這些人員具有兩個主要特征：一是在法律關(guān)系上進一步提升，他們與用人單位或平臺企業(yè)之間缺乏明確的標準勞動關(guān)系空間廣闊，或其法律地位存在一定爭議（如新就業(yè)形態(tài)人員、超齡農(nóng)民工等）改革創新；二是在用工形態(tài)上知識和技能，相當一部分人員相對穩(wěn)定地依托單一用人單位或平臺企業(yè)提供服務(wù)，且受到一定程度勞動管理。區(qū)別于傳統(tǒng)勞動關(guān)系實現，他們在遭遇職業(yè)傷害時往往面臨保障缺失困境不容忽視。 非勞動關(guān)系特定人員規(guī)模龐大
隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化，我國勞動力市場正發(fā)生深刻變革服務體系，其中非勞動關(guān)系特定人員已形成規(guī)模龐大說服力、構(gòu)成多元的群體。 不具備勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動者分析。根據(jù)全國總工會調(diào)查數(shù)據(jù)表示，新就業(yè)形態(tài)人員數(shù)量達到8400萬人。按照人社部《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》的分類非常激烈，新就業(yè)形態(tài)人員與平臺企業(yè)的關(guān)系可以分為勞動關(guān)系不難發現、不完全符合勞動關(guān)系和民事關(guān)系三種情形。2022年7月1日設備製造，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點（以下簡稱“新職傷”）正式啟動發展需要，截至2024年底7省市7個平臺企業(yè)累計參保人數(shù)已超過1000萬人，由此推斷管理，全國范圍內(nèi)不完全符合勞動關(guān)系或處于民事關(guān)系狀態(tài)的新就業(yè)形態(tài)人員數(shù)量達到數(shù)千萬規(guī)模方式之一。 家政服務(wù)領(lǐng)域匯聚著龐大的從業(yè)大軍。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示新型儲能，全國家政服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模約3000萬人創新能力，而市場的實際需求超過5000萬。這個群體的工作場所主要在私人家庭範圍，與家政企業(yè)求得平衡、家庭雇主的關(guān)系多被界定為勞務(wù)關(guān)系或民事關(guān)系，顯著區(qū)別于標準勞動關(guān)系空間廣闊。 超齡就業(yè)人員群體日益壯大至關重要。一方面，部分企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)骨干或管理人員退休后服務品質，被原單位或其他機構(gòu)返聘的發生；另一方面，數(shù)量更為龐大的超齡農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力影響，由于養(yǎng)老金水平偏低等原因新的動力，仍不得不留在勞動力市場，大量從事物業(yè)發展契機、保潔廣泛關註、環(huán)衛(wèi)等工作崗位。盡管缺乏準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)發力，但全國超齡就業(yè)人員規(guī)模同樣達到數(shù)千萬級別優勢領先。按現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定迎來新的篇章，超齡就業(yè)人員一般不與用人單位構(gòu)成勞動關(guān)系。 實習生大量涌入勞動市場推動並實現。根據(jù)教育部和人社部有關(guān)數(shù)據(jù)薄弱點，2024年職業(yè)教育在校生（中職、高職以及技工院校）約3422萬人優化程度，當年畢業(yè)生超過1000萬積極性，職業(yè)學校學生實習是職業(yè)教育不可或缺的組成部分，因此預(yù)計每年職業(yè)學校實習生數(shù)量超過千萬平臺建設。此外服務機製，數(shù)量更為龐大的普通高等教育在校生中貢獻力量，也有相當比例通過各種形式參與實習使用。實習生與實習單位之間通常簽訂實習協(xié)議，明確不構(gòu)成勞動關(guān)系發行速度。 就業(yè)見習人員規(guī)模龐大更加堅強。此外，近年來性能，人社部等部門針對離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生和16-24歲的登記失業(yè)青年開展了百萬就業(yè)見習計劃初步建立，就業(yè)見習人員與用人單位不形成勞動關(guān)系。從地方實踐來看供給，非勞動關(guān)系特定人員還包括了志愿者的方法、社區(qū)（村）工作人員、規(guī)培醫(yī)學生等多個群體進行探討。 非勞動關(guān)系特定人員面臨工傷保障缺失困境 作為職業(yè)人群落到實處，非勞動關(guān)系特定人員面臨職業(yè)傷害風險，有的人群甚至風險較高最新。比如技術創新，家政服務(wù)因為職業(yè)特殊性，工作時間靈活重要作用，地區(qū)差異性大持續向好，客戶路途遠近及其他不確定因素多，在工作期間摔傷充足、割傷進展情況、刺傷、燙傷綠色化發展、燒傷以及被貓狗抓傷應用的選擇、被服務(wù)對象侵害等均有可能發(fā)生。部分新就業(yè)形態(tài)人員如網(wǎng)約配送員由于工作性質(zhì)涉及道路交通左右，事故發(fā)生率也較高背景下。 由于缺乏工傷保障機制綜合措施，一旦發(fā)生事故傷害，容易引發(fā)責任糾紛和陷入保障困境自然條件。比如設計標準，學生實習過程中，發(fā)生職業(yè)相關(guān)傷害力量，將涉及學校我有所應、實習單位和學生之間的復(fù)雜關(guān)系，易引發(fā)責任認定和賠償糾紛深入實施，不利于實習工作的開展和學生權(quán)益保障至關重要。家政服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)傷害易引發(fā)從業(yè)人員與家庭雇主及家政企業(yè)之間的糾紛，不利于雇主放心使用家政服務(wù)效果、從業(yè)人員安心從事家政工作有所應、家政企業(yè)專心提高服務(wù)質(zhì)量，最終不利于家政服務(wù)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展合作關系。 他們多從事勞動密集型工作著力提升，是家庭生計重要來源，自身抗風險能力較弱傳遞。從來源構(gòu)成來看融合，新就業(yè)形態(tài)人員、超齡就業(yè)人員相關性、家政服務(wù)人員等非勞動關(guān)系群體中完成的事情，很大一部分以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員為主穩定，職業(yè)學校超70%學生來自農(nóng)村改造層面。一旦遭遇嚴重職業(yè)傷害導(dǎo)致傷殘或死亡，極易使家庭陷入經(jīng)濟困境效高化，增加因傷返貧風險新體系，影響社會和諧穩(wěn)定及鄉(xiāng)村振興、共同富裕目標實現(xiàn)創造。 非勞動關(guān)系特定人員工傷保障的試點實踐 近年來不難發現，國家和地方層面積極行動，針對非勞動關(guān)系特定人員的工傷保障難題設備製造，開展了形式多樣發展需要、各具特色的試點探索，主要包括國家層面組織的職傷試點和各省份自行開展的非勞動關(guān)系特定人員自愿參加工傷保險試點管理。 試點“新職傷”顯示。2022年7月1日“新職傷”試點正式啟動，這是國家層面牽頭組織的試點效率和安，在全國選取了北京等7個省市以及美團等7家平臺企業(yè)參加設計能力。職傷試點是在統(tǒng)一的工傷保險制度框架體系下的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新助力各業，確保了社會公平和制度可持續(xù)發(fā)展。主要創(chuàng)新點體現(xiàn)在：一是根據(jù)平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員的關(guān)系提供有力支撐，明確了平臺企業(yè)的參保繳費責任應用，新就業(yè)形態(tài)人員個人不繳費。二是適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)人員流動性大的特點品率，借鑒建筑業(yè)“按項目參毕嘭炌�！崩砟睿脚_企業(yè)本月繳上月單量保費積極影響，新接單人員也能獲得保障自動化方案，做到“每單必保、每人必痹絹碓街匾�！本�上線下。三是適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)人員流動性較大、按單計算報酬的特點像一棵樹，采取按單計算保費方式過程中，完全突破傳統(tǒng)工傷保險按月工資總額繳費方式去突破。同時能運用，按單繳費也為職業(yè)傷害確認提供了基準，職業(yè)傷害確認情形緊緊圍繞接單和送單過程智能設備。四是適應(yīng)平臺企業(yè)總部運營不可缺少、線上化管理的特點，采取“總對總”模式特點，平臺企業(yè)以省為單位積極回應、將每日訂單信息報送給全國信息平臺，全國信息平臺將各省有關(guān)信息回傳各省又進了一步，在各省完成參保登記多種場景，平臺企業(yè)根據(jù)每月匯總信息向各省繳費。五是適應(yīng)平臺經(jīng)濟對效率的要求規劃，采取購買商保經(jīng)辦服務(wù)方式擴大公共數據，充分發(fā)揮商業(yè)保險公司優(yōu)勢，同時實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新帶動擴大，通過平臺APP“一鍵報案”核心技術體系，以及職傷確認、勞鑒和待遇支付“一件事”集成辦理持續發展，全面提高辦事效率必然趨勢。“新職傷”試點已取得初步成效創造性，切實保障了新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害權(quán)益發展的關鍵，特別是對重大傷亡事故兜底保障功能得到有效的發(fā)揮道路。同時，也分散了平臺企業(yè)經(jīng)濟風險真諦所在，對促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用責任製。 地方自行開展的試點。非勞動關(guān)系特定人員有用人單位或平臺依托倍增效應，因此有一定條件納入現(xiàn)行工傷保險制度規則製定。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東優化服務策略、浙江關規定、江蘇、山東兩個角度入手、四川建強保護、北京、天津生產效率、上海使命責任、重慶、湖南使用、陜西合規意識、遼寧、安徽等省市已經(jīng)出臺了非勞動關(guān)系特定人員自愿參加工傷保險的政策有效性。實踐中創新內容，超齡就業(yè)人員也是特定人員中參保人數(shù)占比最高的。主要原因在于：一方面廣泛關註，招用超齡返聘人員的單位多為效益較好企業(yè)善於監督；另一方面，用人單位也有動力為其單項參加工傷保險就能壓製。以廣東省為例更合理，超齡就業(yè)人員參保人數(shù)占所有參保非勞動關(guān)系特定人員的60%-70%。在自愿參保政策下更優美，有關(guān)參保繳費各方面、工傷認定、勞動能力鑒定和待遇支付等相關(guān)業(yè)務(wù)流程基本按照《工傷保險條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行預期。從各省份試點情況來看敢於監督，政策總體可行，但也存在一定的問題結構。一是需要提高用工單位參保積極性重要的作用。由于是自愿參保，并且要求用工單位承擔繳費責任規模最大，部分用工單位從成本穩中求進、事務(wù)性負擔等角度考慮統籌，不愿意為從業(yè)人員參保，寧愿采取商業(yè)保險等更靈活方式協同控製。二是存在逆向選擇和道德風險問題振奮起來。放開單獨參加工傷保險渠道后，部分企業(yè)鉆政策空子利用好，將原本應(yīng)當參加五險的職工改為單參工傷深入各系統。同時，自愿參保政策導(dǎo)致風險高的企業(yè)參保系列、風險低的不愿參保作用，給基金收支平衡帶來一定壓力。 非勞動關(guān)系特定人員工傷保障的發(fā)展思路和建議 由于我國工傷保險制度從計劃經(jīng)濟時期轉(zhuǎn)軌而來慢體驗，制度設(shè)計初期以國企職工為主要考慮對象著力增加，因此工傷保險待遇水平較高、工傷保險與用人單位綁定緊密等特點明顯科技實力，制度向龐大的靈活就業(yè)人員擴展還面臨較大難度處理，但可以優(yōu)先考慮有用人單位或平臺企業(yè)依托的非勞動關(guān)系特定人員的保障問題。盡管均為非勞動關(guān)系人群在此基礎上，但不同人群法律性質(zhì)定位有所不同助力各行，保障思路應(yīng)有所差異。其中提供有力支撐，新就業(yè)形態(tài)人員“新職傷”試點已明確強制參保應用，未來要進一步劃定范圍建議；2024年全國人民代表大會常務(wù)委員會批準的《國務(wù)院關(guān)于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》已明確規(guī)定應(yīng)保障超齡就業(yè)人員工傷權(quán)益品率，意味著超齡就業(yè)人員的工傷保險和勞動關(guān)系脫鉤，將納入法定參保范圍不斷發展；其他人群還主要依賴于自愿參保政策積極影響，但由地方自行試點，存在一定問題不斷進步，應(yīng)有國家層面的指導(dǎo)性文件工藝技術。因此，未來對于非勞動關(guān)系特定人員的工傷保障問題規模，要分類施策近年來。 新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點要穩(wěn)步擴面，并逐步形成制度發展目標奮鬥。擴省份和擴行業(yè)內(nèi)的企業(yè)均相對簡單技術先進，因為已有試點經(jīng)驗，但不同行業(yè)情況差別較大延伸，擴行業(yè)則相對困難認為。擴大“新職傷”試點覆蓋面服務好，在行業(yè)方面可以首先重點關(guān)注家政服務(wù)業(yè)，家政服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量較為龐大反應能力，且大部分業(yè)務(wù)已通過線上化渠道運營共謀發展，未來可以穩(wěn)慎探索該行業(yè)“新職傷”試點，包括明確家政服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的定義結構重塑，界定好參保人群范圍聽得懂，初期可設(shè)置一定的門檻，將有一定規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)企業(yè)納入試點范圍高質量發展，并且在業(yè)態(tài)上以“日常保潔”為主便利性。經(jīng)過試點檢驗，“新職傷”制度總體可行重要平臺，主要是費率深刻認識、職傷確認情形、待遇項目等制度參數(shù)的優(yōu)化調(diào)整應用提升，未來要進一步理清基金主動性、平臺企業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員發展的關鍵、商業(yè)保險等不同主體之間的關(guān)系道路，并做好職傷和工傷以及其他社保制度的銜接，使制度走向成熟定型真諦所在。 要出臺超齡就業(yè)人員參保政策文件指導。2024年全國人大常委會批準的國務(wù)院延退辦法第六條規(guī)定，用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者充分，應(yīng)當保障勞動者獲得勞動報酬資料、休息休假、勞動安全衛(wèi)生關註度、工傷保障等基本權(quán)益橫向協同。這是首次從法律層面對保障超齡就業(yè)人員基本權(quán)益提出要求，下一步需要出臺具體的參保政策文件敢於挑戰。在參保政策設(shè)計上不斷創新，單位招用的超齡就業(yè)人員原則上應(yīng)與一般職工適用相同的工傷保險制度框架，但可根據(jù)其群體特征進行適當創(chuàng)新調(diào)整提供了遵循。當前政策制定的核心難點在于是否要有參保年齡限制參與水平。若不設(shè)年齡上限，基金風險會較高服務效率，尤其是《工傷保險條例》第十五條第一款明確相關要求。隨著年齡增加，突發(fā)疾病死亡的風險在增加，在較高的工亡待遇水平下體製，這一條款的爭議會進一步增多構建。反之，若設(shè)定年齡限制（如70歲）服務延伸，雖可控制風險共創輝煌，但超過限制年齡的超齡就業(yè)人員將再次陷入保障真空，引發(fā)新的社會公平性質(zhì)疑進一步。因此政策制定需要在風險控制與權(quán)益保障之間尋求平衡大部分。 對于其他非勞動關(guān)系特定人員工傷保障要加強頂層設(shè)計。目前各地自行試點實際需求，已取得不少有益經(jīng)驗解決方案，但也存在制度不統(tǒng)一、人群攀比等弊端善謀新篇，應(yīng)加強國家層面的頂層設(shè)計增產，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)文件，逐步統(tǒng)一規(guī)范各地參保政策方法，包括參保人群范圍行動力、待遇政策等。在自愿參保前提下切實把製度，關(guān)鍵是要提高用人單位的參保積極性保供，同時完善相關(guān)規(guī)定和做好跨部門的協(xié)同監(jiān)管，避免逆向選擇和道德風險問題銘記囑托。在條件成熟情況下引領，借鑒超齡就業(yè)人員做法，未來逐步將部分人群納入法定參保范圍示範，以更好保障其工傷權(quán)益應用前景。 |
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